残疾人事业发展水平是一个地区人权保障和社会文明程度的主要衡量标准。为加快推动宜兴市残疾人事业与经济社会协调发展，进一步改善残疾人生活品质，持续提升残疾人事业发展水平，根据国务院《“十四五”残疾人保障和发展规划》、《江苏省“十四五”残疾人事业发展规划》、《无锡市“十四五”残疾人事业发展规划》和《宜兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

第一章  编制背景

一、发展基础

“十三五”期间，宜兴市委、市政府坚持以人民为中心的发展思想，全面落实高水平建成小康社会的要求，将残疾人工作作为保障民生、促进经济社会发展的重要内容，宜兴市残疾人事业获得长足发展，基本建成了比较完备的残疾人社会保障体系和基本公共服务体系，《宜兴市残疾人事业“十三五”发展规划》各项指标任务基本完成，残疾人与全市人民共同步入高水平小康社会，为“十四五”残疾人事业发展奠定了坚实基础。

1.残疾人社会保障进一步落实。残疾人“两项补贴”应发尽发，“十三五”期间累计发放贫困残疾人生活补贴20683.76万元，发放重度残疾人护理补贴3769.23万元。持证残疾人人身意外伤害保险实现全覆盖，累计赔付687件1621.21万元。全面落实残疾人乘坐公交车免费政策，1.5万名持“爱心卡”残疾人减免车费1396.9万元。开展贫困残疾人住院医疗补充保险试点并被省残联评为2019年度全省创新创优工作示范项目。全面落实残疾人各类康复救助、残疾学生全过程免费教育待遇和残疾学生各类教育专项补贴等政策。

2.残疾人基本公共服务能力进一步提升。成立青少年脊柱侧凸康复中心，对20万人次中小学生开展脊柱筛查，康复训练救助91人次。成立低视力康复中心，对10.9万名学龄前儿童和小学生开展低视力筛查，提供13862人次康复训练。市残疾人托养中心入托精神、智力和重度肢体残疾人341人次，辅助性就业项目帮助残疾人获得报酬110万元。爱德培训学校建成1300平米的校内培训中心，举办149期培训班受训5322人次，先后荣获国家级残疾人职业培训示范基地和全国首批残疾人“非遗”传承培训基地。爱德陶艺社搬迁新址，社员增至63人，30多名社员职称得到晋升，荣获全国首批残疾人文化创意产业基地。博爱家园儿童成长中心累计为439名儿童提供康复训练，84名儿童进入了普通幼儿园，49名升入普通小学就读，17名升入特殊教育学校就读，荣获2016—2017年度中国心智服务最佳行业贡献奖。农疗中心累计组织近5000人次精神病康复者开展活动480多次。扎实推进无障碍环境建设，开展“阳光助残安居工程”，修缮贫困残疾人家庭住房123户，完成贫困残疾人家庭无障碍改造239户。完成残疾人康复体育器材适配340户。加快推进农村无障碍环境建设工作，全市3个村入选国家“十三五”无障碍环境示范创建村，西渚镇白塔村成功创建为全国无障碍环境示范村，杨巷镇革新村和和桥镇大生村创建为全国无障碍环境达标村；湖㳇镇和丁蜀镇残疾人之家被评为省残疾人社区康复示范点。

3.残疾人就业创业质量进一步提高。全面开展按比例安排残疾人就业工作，累计征缴残疾人就业保障金29644万元，连续三年获全省按比例安排残疾人就业工作先进单位；实施按比例就业补贴及超比例就业奖励政策，累计发放补贴奖励总额257.44万元。制定实施《宜兴市残疾人就业创业基地管理办法》，“十三五”期间扶持自主创业残疾人30人、培育残疾人创业就业基地102个，累计发放扶持资金298.5万元。扎实推进残疾人职业技能培训，11人次代表省、市参加全国第六届、省第六届残疾人各项职业技能竞赛，获得全国陶艺项目第一名和棒针编织第三名，一名陶艺选手将代表中国参加国际交流赛。举办残疾人专场招聘，打造残疾人就业“云平台”，帮助残疾人实现就业。市残疾人托养中心庇护车间25人签订就业合同实现正规就业，汇智工坊361人次实现辅助性就业。成立辅助性就业劳动项目配送中心，创建52个“残疾人之家”和服务点，实现全市501人常态化参加辅助性就业。

4.扶残助残社会氛围更加浓厚。整合社会资源帮扶困难残疾人，依托为残服务“三中心”成立新时代文明实践基地和“绿梅花”志愿服务队，开展各类助残活动40多次，受助及参与残疾人700人次。举办“同步奔小康  实现中国梦”残疾人紫砂文化就业创业成果展和“乐善陶都金秋暖”爱心助残活动。与省工美联合举办“特艺匠心•决胜小康”2020“艺博杯”江苏省残疾艺术者陶艺创意设计大赛。3名肢体残疾紫砂艺人获评中国残联“集善仁美·助残圆梦”特殊艺术人才。全市残疾人陶艺工作室超70个，紫砂从业残疾人超300人。紫砂文化助残项目成为中国残联扶持的特色助残项目。市残联荣获2018年“公益助残最具执行力奖”。

5.残疾人事业发展基础进一步稳固。圆满完成持证残疾人数据库动态更新，残疾人信息化建设和管理水平显著提高。信访维权网络不断巩固完善，处理各类来信来电来访2338件次，为残疾人无偿提供法律咨询服务1891件次，为251名残疾人提供法律援助诉讼服务，残疾人权益维护的工作机制得到优化，“十三五”期间未发生一起残疾人群访和越级上访事件，切实维护了残疾人的合法权益和社会的和谐稳定。

6.残疾人精神风貌整体提升。成立残疾人合唱团和戏剧社，举办“大爱铺就小康路”优秀残疾人创业事迹宣讲活动和“走进新时代，共圆小康梦”第二届残疾人文艺汇演。组队参加无锡市第十二届运动会残疾人部游泳、田径、聋人篮球和羽毛球比赛，取得金牌榜、奖牌榜和团体总分第一的优异成绩。陆佳成参加全国第十届残疾人运动会获田径4×100米、4×400米2个项目银牌。许晓燕获省聋人飞镖比赛女子组亚军。宜兴市残联荣获2015—2018年全国残疾人体育先进单位。

二、发展形势

“十四五”是我国社会主义现代化建设新征程的开局起步期，也是我市民生事业的优化提质期。我市残疾人事业发展面临着更好的发展机遇与更高的发展要求。

新发展阶段彰显新主题。我国已进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，扎实推动全体人民共同富裕成为国家的重大主题。残疾人事业的现代化程度，不仅关乎残疾人自身利益，更体现着社会主义现代化建设的整体水平。残疾人是人类大家庭的平等成员，是经济社会发展的参与者、贡献者和享有者，没有残疾人的共同富裕就没有全体人民的共同富裕。

新发展理念提出新要求。在新发展理念的引领下，平等、参与、融合、共享成为未来的发展目标，残疾人需求将从“生存”向“发展”，从“物质”向“精神”，从“货币”向“服务”转型升级。“十四五”时期，宜兴必须以高标准、高质量、高效能、高品质探究残疾人事业，向创新要效率、要公平、要协调，向共建要共享，着力提升残疾人事业发展的质量和效益，解决发展不平衡不充分问题，不断满足残疾人群体对美好生活的向往。

新发展格局迎来新机遇。党的十九届五中全会提出，“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。“十四五”是宜兴推进区域性国际化中心城市建设的关键机遇期，是融入长三角区域一体化、锡宜一体化的重要窗口期，随着城市文明程度的不断提升，助困扶弱的社会氛围将日益浓厚，助残社会组织将逐步壮大，多层次、宽领域、立体化的助残扶残国际合作平台将逐渐形成，这将为加快推进残疾人事业发展提供良好的物质基础和环境保障。

第二章  总体要求

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，坚定不移贯彻新发展理念，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以保障残疾人基本民生、促进残疾人全面发展、实现残疾人共同富裕为主线，以改革创新为根本动力，进一步完善残疾人社会保障制度、推进残疾人高质量就业、构建残疾人关爱服务体系、实现残疾人权利保障与社会融合，不断提升残疾人事业治理效能，为我市聚力打造区域性国际化中心城市、奋力走在率先实现现代化最前列作出新贡献。

二、基本原则

1.坚持政府主导、社会参与。坚持党委领导、政府负责、社会参与，形成制度健全、政策衔接、兜底有力、市场推动的残疾人事业发展格局。加强党对残疾人事业的全面领导，把党的领导贯穿残疾人工作的各个方面，为残疾人事业发展提供坚强的政治保障和组织保障，团结带领广大残疾人听党话、跟党走。突出政府在残疾人事业中的主体责任，保民生、托底线、促公平，确保残疾人公平享有基本民生保障和基本公共服务，依法维护好残疾人平等权益。充分发挥社会力量、残疾人组织和市场主体作用，满足残疾人多层次、多样化的需求。

2.坚持统筹兼顾、分类指导。加强残疾人权益法治保障，将残疾人作为重点对象纳入社会就业、社会救助、社会保险和社会福利体系。加强分类指导，统筹推进残疾人事业在城乡、区域与相关人群之间的平衡、协调、可持续发展，促进残疾人事业与当地各项社会事业相协调、相适应。坚持把基层残疾人工作作为重点，提升基层为广大残疾人服务的能力，为广大残疾人提供更多的服务项目、服务产品和服务技术。

3.坚持补短强弱、共同发展。巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，更加关注农村残疾人、残疾儿童和老年残疾人，建立残疾人家庭支持体系，构建残疾人平等融合社会环境，坚持残疾人在自身发展中的主体地位，保障残疾人平等参与、平等发展的权利和机会，让残疾人成为城市进步的建设者、社会财富的创造者、发展成果的共享者。加快推进残疾人工作体制机制现代化，实现残疾人事业的创新发展、高质量发展。

三、主要目标

到2025年，我市残疾人民生福祉达到新水平，残疾人对美好生活的期望得到更高满足，残疾人自我发展能力得到新提升，基层服务残疾人的能力更加强大，扶残助残的社会氛围更加浓厚，残疾人事业成为宜兴市文明进步的重要窗口，基本达到与社会主义现代化区域性国际化中心城市建设相匹配的残疾人事业发展水平，奋力走在残疾人事业高质量发展、残疾人共享城市高品质生活的最前列。

1.残疾人事业制度体系不断优化。残疾人事业发展全面纳入经济社会发展大局，残疾人工作领导体制运行高效。残疾人事业人才培养和经费保障机制更加健全，扶助残疾人就业创业的法规政策体系更加完善。基层残疾人服务机构和基础设施更加完备，基层残疾人综合服务能力明显提高。包括残疾人康复、教育、就业、扶贫、社会保障、维权、文化、体育、无障碍环境建设、残疾预防等残疾人业务体系更加完备，残疾人服务信息化、标准化、规范化水平显著提高。残疾人权益保障制度更加优化，跨部门协同治理效能得到新提升，残疾人及残疾人组织的主体作用发挥更加明显,残疾人及残疾人组织突发公共事件应急能力显著增强。

2.残疾人民生福祉持续增进。残疾人政治、经济、文化、社会、家庭生活等方面平等权利得到更好实现，残疾人获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。全覆盖、多层次的残疾人社会保障体系更加健全，困难和重度残疾人生活状况得到明显改善，残疾人社会福利制度惠及更多三、四级持证残疾人，残疾人的养老、医疗、康复、托养、住房等基本民生需求得到有效满足。残疾人就业支持体系更加完备，残疾人实现高质量就业。全方位、全生命周期的残疾人基本公共服务体系更加完备，供给结构更加合理，供给能力明显提高，无障碍环境更加优化，残疾预防工作体系和防控网络更加完善，残疾人逐步享有均等化、便利化、专业化、差异化的基本公共服务。残疾人家庭人均可支配收入增长和经济增长更加协调，残疾人通过生产劳动过上更好更有尊严的生活。

3.残疾人自立自信自强的精神风貌更加昂扬。残疾人事业宣传得到持续优化，现代残疾人观念得到广泛传播，残疾人思想道德素养、科学文化素质和身心健康水平明显提高，残疾人人格、个性和能力不断完善，残疾人潜能和价值不断开掘，残疾人优秀事迹得到全面弘扬。

4．残健融合的社会氛围更加浓郁。残疾人“平等、参与、共享”的理念深入人心，在全社会范围内形成重视残疾人事业发展大环境，形成从上到下重视残疾人、平等看待残疾人的社会氛围。助残扶残长效机制日益完善，无障碍城市建设快速推进，残疾人全方位感受到城市温度，更加平等自信地融入社会、创造社会财富、实现人生价值。

第三章  主要任务

一、提高残疾人民生保障水平

1.强化残疾人社会救助。持续完善和落实各项保障政策，充分运用现代信息技术和大数据平台，精准动态检测残疾人困难状况，编制更加完善的多层次、多维度残疾人托底保障网。

——确保困难残疾人应保尽保。进一步完善依靠家庭供养的重度残疾人按单人户纳入低保政策，提高重度残疾、一户多残、依老养残等特殊困难残疾人家庭的保障水平，为符合条件的残疾人和残疾人家庭提供特困人员救助供养。

——做好残疾人医疗救助。强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，将符合条件的医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围，减轻困难残疾人医疗费用负担。

——动态监测精准帮扶。依托全国残联信息化服务平台，加强残疾人状况动态监测，及时帮扶返贫残疾人和新发生贫困残疾人，加大困难残疾人临时救助力度，及时解决残疾人家庭突发性、紧迫性生活困难。

2.落实残疾人社会福利政策。积极拓展多种形式的福利供给，切实减轻残疾人家庭生活负担，提升残疾人生活品质。

——扎实做好“两项补贴”提标扩面。继续落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴，健全补贴标准动态调整机制，适时扩大补贴覆盖范围。

——落实残疾人生活性福利供给。落实残疾人免费乘坐公共交通工具、残疾人机动车停放服务费减免等各项优惠政策。为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所提供便利。落实残疾人信息消费、文化消费等资费优惠。

——拓展残疾人服务型福利形式。动态掌握残疾人服务需求，开展多元化、个性化、精准化的残疾人服务，改善残疾人居住质量，丰富文体活动与精神生活，持续为残疾人提供法律援助，维护残疾人合法权益，提升残疾人幸福指数。

3.加大残疾人社会保险力度。扩大基本社会保险覆盖面，探索多类型商业保险项目，筑牢残疾人保障防线，形成多元化残疾人社会保险体系。

——持续扩大基本社会保险覆盖面。落实残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险补贴政策，确保残疾人社会保险参保率。完善贫困及重度残疾人基本养老和基本医疗缴费政府补贴制度，将符合条件的医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围。支持就业残疾人依法参加失业保险，对符合条件失业残疾人及时落实失业保险政策。督促用人单位依法为就业残疾人缴纳失业保险和工伤保险，维护就业残疾人合法权益。

——完善残疾人补充保险制度。完善灵活就业残疾人社会保险补贴政策，进一步优化持证残疾人团体人身意外伤害和重大疾病保险。鼓励残疾人和残疾人服务机构、盲人按摩机构等参加商业保险，支持各类商业保险机构开发适合残疾人的商业保险产品、财产信托等服务。

4.加强突发公共事件中残疾人应急避险服务。建立应急保障机制，保障突发公共事件中残疾人权益，增强残疾人安全感。

——建立常态化残疾人应急保护机制。将残疾人权益保障纳入突发公共事件应急预案，研究精神残疾人、智力残疾人等群体的应急疏散需求，建立专项辅助制度。持续摸排、精准掌握残疾人及其家庭情况，探索建立社区（村）党（团）员与残疾人家庭对口联系与结对互助机制。最大限度保护残疾人生命安全和身体健康。

——增强残疾人自救互助能力。制定重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中残疾人防护保护指南，创编适合残疾人的应急科普读物和影音制品，引导残疾人配置专用防灾减灾设施，开展残疾人应急疏散演练，提升残疾人应急避险能力水平。

——加强紧急状态下残疾人应急保护和帮扶。建立自然灾害、重大疫情等突发公共事件中的残疾人社会支持体系，探索紧急状态下的残疾人困难发现机制、顺畅沟通机制、心理干预机制以及协同合作机制。完善各类残疾人服务机构应急预案，提高机构应急服务和救助能力。

二、健全残疾人公共服务体系

1.强化残疾预防工作。增强公众残疾预防意识，优化综合性、社会化全人群、全生命周期的残疾预防机制，减少残疾发生。

——完善机制提升残疾预防质效。建立残疾预防一体化工作机制，构建政府主导、部门协同、社会参与的工作格局，开展以社区和家庭为基础的残疾预防工作。

——广泛宣传增强残疾预防意识。结合残疾预防日、预防出生缺陷日、爱眼日、爱耳日、全国防灾减灾日，开展残疾预防宣传教育，增强群众自我防护、自主康复意识。加强安全生产管理，强化道路交通安全执法，有效降低灾害、事故、职业伤害致残率。

——加大筛查降低残疾发生率。健全新生儿疾病和儿童各阶段的残疾筛查机制，全面开展青少年脊柱侧凸及儿童低视力筛查、复筛、确诊、康复干预工作，实现早发现、早诊断、早干预、早康复。实施慢性病预防干预措施，减少慢性病致残。关注心理健康，开展社会心理服务和社区心理干预，预防和减少精神残疾发生。

2.提升残疾人康复服务质量。增加康复服务供给，推进基本康复服务标准化、规范化，提升康复服务质量，建立全生命周期康复服务体系。

——提升残疾儿童康复服务品质。加强儿童康复定点机构科学化、规范化建设，做好线上线下康复指导工作。持续做好残疾儿童脊柱侧凸和低视力康复工作。推进康教结合实习基地建设，推动智力、脑瘫及孤独症儿童社会融合和适应性教学项目，促进残疾儿童康复教育融合发展，提高残疾儿童的社会适应能力。探索开展15～17周岁残疾少年康复训练及回归社会生活技能训练服务。

——优化残疾人基本康复服务。规范镇（街道）康复站建设，加强工作指导和考核，提升社区“医养康”一体化服务水平，夯实社区康复基础。拓展农疗康复服务新内涵，推行家庭医生签约服务，丰富残疾人个性化服务内容。

——提高残疾人辅助器具适配服务水平。探索建立申请便捷、精准适配、辅助有效的残疾人辅助器具服务体系，提高辅具适配服务效率化与专业化水平。支持医疗、养老机构和残疾人服务机构开展辅助器具适配服务。依托“残疾人之家”等基层平台，探索开展辅具租赁与回收服务，鼓励社会力量研发智能型辅助器具，推动康复辅助器具服务提质升级，增强优质康复辅助器具供给能力。

——加强残疾人康复专业人才队伍建设。健全残疾康复专业技术人才培训、考核和继续教育制度，制定康复人才培养规划，建立全员培训机制，深化与专业医学医疗机构交流合作，打造一支高素质、专业化康复人才队伍。

3.提高残疾人教育水平。持续完善残疾人全过程免费教育体系，探索多形式教育模式，提升残疾人教育融合发展水平。

——完善残疾人教育体系。协调推进学前融合教育，巩固提高残疾人义务教育水平。以康教结合促进残疾儿童平等就学，完善随班就读支持保障体系。提高高中以上阶段残疾学生受教育率，提升残疾人职业教育水平。

——提升特殊教育融合质量。全面实施各学段融合教育，推广孤独症儿童团体音乐治疗教育，深化农疗中心精神康复教育，强化农村实用技术教育，做大做强陶艺教育品牌，提升残疾人融合发展能力。

——优化残疾人教育保障。健全残疾人教育经费投入机制，落实送教上门和教育专项补贴等奖励政策。持续改善特殊教育学校办学条件，推动特殊教育学校开展实训基地建设，加强爱德培训学校阵地建设。强化特殊教育队伍建设，开展特殊教育师资培训，鼓励社会力量参与残疾人教育事业。健全残疾人特殊教育评估体系，加强教育督导和质量监测评估。

4.加强残疾人托养照护服务。不断优化残疾人托养服务体系，探索托养服务新模式，提升托养服务标准化程度，加强动态监管，推进托养照护服务新发展。

——筑牢残疾人托养服务基础。强化政府主体责任，加大财政支持力度，改善残疾人托养服务基础设施条件，逐步建立残疾人托养服务补贴标准动态调整机制。加强残疾人托养服务标准化、规范化、精细化建设，实施残疾人托养服务动态监督管理，实现托养工作高质量发展。

——健全残疾人托养服务体系。完善居家、社区、机构相衔接的专业照护服务体系，优化公办残疾人托养服务中心服务功能，为符合条件的贫困重度残疾人发放托养服务补贴。激活社会化力量参与，鼓励民办托养机构为残疾人提供托养服务，着力解决重度残疾人和困难残疾人的集中托养托底服务。

——丰富残疾人托养服务内涵。优化日间照料托养服务，充实服务内容，丰富托养人员的精神文化生活，着力提升入托残疾人的日常生活自理能力、劳动操作能力，增强残疾人就业能力，探索开展轻度智力和精神残疾人劳动福利性托养工作，提升受托残疾人生活质量。

5.提升残疾人公共文体服务。优化残疾人公共文体服务设施，增强残疾人文体服务的普惠性、可及性、教育性，增进残疾人文体参与效果，丰富残疾人精神文化生活。

——优化残疾人文体服务载体。改善文体艺展能中心设施条件，提高市文化中心图书馆“无障碍阅览室”的使用效率，完备基层文化活动中心的无障碍设施，创建残健融合文化服务示范中心。推进托养中心、“残疾人之家”等服务机构的文化建设，提升机构文化品味与文化内涵。

——优化残疾人文体服务供给。激励各类公共服务机构、企事业单位为残疾人提供公益普惠的文体服务。鼓励文化助残志愿服务，丰富残疾人尤其是农村重度残疾人文体生活。实施残疾人文体精品项目，积极培养残疾人艺术、体育人才。

——推进“康健结合”服务。完善残疾人群众体育服务网络，增设适残健身设施，持续开展残疾人康复体育器材进家庭工作。促进残疾人体育健身与康复服务相结合，将残疾人纳入全民健身公共服务的重点人群。政府主体投资的公共体育设施对残疾人免费开放，组织残疾人参加全民健身活动，推动残疾人康复体育身边化服务。

三、推进高质量残疾人就业创业

1.完善残疾人就业政策。完善残疾人就业保障金和按比例就业制度。建立残疾人就业保障金征收标准动态调整机制，合理调整满比例、超比例录用残疾人单位岗位补贴和设施设备购置改造补贴额度。优化辅助性就业规范与细则，提升辅助性就业附加值。探索设计贫困残疾人家庭渐退期政策。对于低保残疾人家庭因残疾人就业，其家庭成员人均收入超过当地低保标准的，给予一定时间的缓冲期。制定突发事件应急预案，缓解因突发事件产生的残疾人就业创业困难问题。

2.维护残疾人就业权益。创造更加包容、公平的残疾人就业环境。依法保障具有正常履职身心条件残疾人的平等就业权益，在晋职、晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予其平等待遇，加强残疾人就业劳动监察，坚决防范和打击侵害残疾人就业权益的行为。改善残疾人劳动环境。督促用人单位为残疾职工提供适合其身心特点的劳动条件、劳动保护、无障碍环境等合理便利的劳动环境。

3.强化残疾人就业帮扶。完善残疾人就业创业需求数据库，做好信息统计管理和动态更新工作。依托市残疾人就业创业管理中心，加强残疾人就业创业指导服务，个性化开展就业帮扶，提供公益性岗位，实现就业帮扶兜底保障。做好与延长县扶贫结对工作，帮助延长县建立残疾人扶贫就业车间，实现延长县残疾人就近就便就业，切实增加延长县残疾人收入。

4.拓宽残疾人就业渠道。推进残疾人集中就业、按比例就业、辅助性就业，提高残疾人就业创业质量。

——优化残疾人求职通道。扩大残疾人专场招聘会规模，简化残疾人应聘流程，提供“一站式”招聘服务。充分利用残疾人就业“云平台”、市人力资源和社会保障局带岗直播间等网络平台，开展网上双向招聘专题活动。

——加大残疾人创业保障。营造友好的创业环境，落实创业资金扶持政策，加强创业服务引导与监管。加大残疾人创业指导力度，厘清风险点，建立评估机制，提高创业项目可行性。探索建设创业孵化基地，建立1个以上市级残疾人创业孵化基地，提供开放式、全要素、可复制的创业综合服务。

——提高残疾人辅助性就业水平。推进辅助性就业产品调配中心建设，搭建市、镇两级辅助性就业劳动产品调配网络。鼓励企业提供残疾人辅助性就业项目并纳入政府采购目录。探索辅助性就业与集中就业、按比例就业融合与转化。

——扶持盲人按摩行业发展。进一步规范盲人按摩行业管理，完善盲人医疗按摩人员能力评价体系，提升盲人按摩服务水平。鼓励医院、社区卫生服务机构设置盲人医疗按摩岗位。

5.提升残疾人就业能力。建立健全残疾人职业培训体系，开展复合式、多元化的就业创业培训，强化残疾人职业综合能力建设。

——丰富职业技能培训内容。做好残疾人岗前技能、职业礼仪、岗位说明、就业适应、创业项目、心理调适等就业创业培训。开展适合残疾人的新职业、新业态就业技能培训。加强残疾人职业道德教育，培育残疾人工匠精神。构建残疾人职业能力评价指标体系，强化残疾人就业创业培训的绩效评估。

——创新职业能力培训形式。采取课堂教学、在岗训练、线上线下结合等多种形式，推行现场式、模拟式、案例式教学，注重发挥残疾人的能动性、参与性、实践性。探索实施“互联网+”职业能力培养计划，充分运用现代信息技术，提高职业能力培训质效。定期开展残疾人职业技能展示和竞赛活动，带动提升残疾人职业技能水平。

6.优化残疾人就业服务。提高服务模式规范化、标准化、精准化水平，促进残疾人就业服务提质增效。

——健全就业服务体系。依托公共就业服务平台、残疾人就业服务机构、人力资源服务专业组织和市场主体，健全覆盖城乡的残疾人就业服务网络，为残疾人提供职业介绍、岗位支持等全链条服务，为用工单位提供岗位开发、雇主培训、就业环境改造和劳动关系协调等服务。

——加强就业服务标准化建设。建立残疾人就业服务标准化评价体系，以服务数量、服务质量、专业度、诚信度、服务对象受惠度等指标科学评估残疾人就业服务机构质效，为政府购买服务、给予补贴和奖励提供重要依据。

——培育孵化残疾人就业服务机构。通过税收优惠、资金补贴和绩效奖励等，进一步促进就业培训机构、辅助性就业机构、创业孵化机构、就业实训基地、盲人按摩机构等残疾人就业创业机构的培育与发展。

四、优化友好型残疾人发展环境

1.巩固残疾人权益保障的法治环境。发挥法治的引领、规范和保障作用，健全残疾人权益保障政策体系，有效保障残疾人合法权益。

——完善残疾人权益保障配套政策。建立面向残疾人和残疾人组织的意见征求机制，保障残疾人的知情权、表达权和参与权。增加全市各级人民代表大会、政治协商会议中残疾人代表、委员比例，为残疾人更好地参政议政创造条件。

——加强残疾人权益保障法规执行监督。组织开展残疾人保障法执法检查、专项业务检查、执法情况视察，促进残疾人保障法律法规政策规定的落实。

——加大残疾人法律援助力度。扩大残疾人法律救助覆盖面，拓展残疾人法律救助领域和内容，着力解决残疾人普遍性、群体性的利益诉求。健全残疾人法律援助工作网络，推动残疾人法律援助工作向基层延伸。培养助残公益律师队伍，开展法律援助志愿助残行动。建立健全残疾人权益维护应急处置机制，坚决打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。

2.提升无障碍环境建设和管理水平。加强城市道路、公共交通、公共服务场所、社区、居家等无障碍建设或改造，提升无障碍设施的规范化、精细化、常态化管理水平，为残疾人群体营造安全、通畅、舒适、满意的生活环境。

——提升公共场所无障碍设施建设和管理水平。推广无障碍建设标准，在新型城镇化、农村人居环境整治、老旧小区改造中统筹推进无障碍设施建设和改造，优先改造与残疾人生活、工作密切相关的公共服务场所。大力推进无障碍厕所、无障碍机动车停车位、无障碍公交车等公共设施建设。开展适残化改造满意度评价，落实无障碍设施建设、验收、管理、维护责任。

——提高残疾人家庭无障碍改造水平。坚持“一户一策”原则，根据残疾人个性化需求及其家庭实际状况，科学合理制订无障碍改造方案，配发无障碍辅助器具，提升残疾人家庭无障碍改造覆盖率。

——提高信息无障碍环境水平。开展各类政务网站、公共服务网站及其移动终端应用无障碍改造，实现信息无障碍发布。实现各类政府服务机构、公共文化服务场所、公共服务营业场所、医疗卫生机构、各级各类学校、公共交通服务场所、城市应急避难场所无障碍信息交流服务全覆盖。鼓励社会力量参与信息无障碍技术和产品研发，引导社会各方力量积极参与信息无障碍建设，营造全社会共建信息无障碍的良好氛围。

3.营造融合发展的社会环境。积极倡导社会各界共同关爱、帮助残疾人，提升残疾人社会参与及社会融入程度，营造共享发展的社会环境。

——营造扶残助残的浓厚社会氛围。弘扬人道主义精神和扶残助残传统美德，厚植新时代残疾人事业发展的思想文化基础。坚持正确舆论导向，创新宣传方式，着力构建覆盖全面、形式多样、深入人心的宣传网络，大力弘扬“平等、参与、共享”的现代残疾人观，进一步营造关心残疾人生活、关爱残疾人事业的社会氛围。

——激发残疾人自立自强精神。组织开展残疾人文化艺术节、残疾人紫砂作品巡展、残疾人运动会等活动，加强优秀残疾人先进典型事迹宣传，全面展示残疾人积极进取的生活态度和自强不息的奋斗精神。倡导助人自助理念，坚持残疾人在自身发展中的主体地位，让残疾人成为城市进步的建设者、社会财富的创造者、发展成果的共享者。

——加强国际交流合作。组织残疾人文体等国际交流活动，拓宽残疾人事业发展的国际视野。搭建残疾人交流合作网络平台，通过互访、举办业务交流等活动，推进残疾人事业各专业领域的深层务实交流。

五、提升残疾人事业治理效能

1.坚持和加强党对残疾人事业的全面领导。进一步强化党在残疾人组织中的基层组织建设，不断提高党的组织和工作的覆盖面。

——建立健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导机制。建立健全残联向同级党委和政府定期报告工作制度，残联主要负责人参加或列席同级党委和政府有关会议制度。加强残联系统党组织建设，发挥党组在残疾人组织中把方向、管大局、保落实的领导核心作用。积极探索在残疾人专门协会、村（社区）残协，以及企业残疾人组织和助残社会组织中开展党建工作的新形式、新方法，逐步实现党的组织和党建工作在残疾人组织中的“两覆盖”。

——强化党建引领助残工作体系。坚持“党建带群建，群建促党建”工作思路，结合开展“争当领跑先锋”和“学听跟”专项活动；盘活各方资源，拓展党建助残工作内涵；开发党建助残公益项目，推行项目化运作；提高结对共建质量，推动党建与业务融合，实现“组织建设互促、党员群众互动、扶残帮困互助、服务信息互通、优势资源互补”的建设要求。

——强化党建引领阵地建设。充分利用党建资源提高“残疾人之家”助残服务能力。广泛开展“残疾人之家”与基层党组织结对活动，把“残疾人之家”打造成为基层党建助残活动的重要阵地。鼓励有条件的“残疾人之家”成立党支部，与党群服务中心深度融合，发挥党员先锋模范作用，充分体现党支部战斗堡垒作用和党员模范带头作用。建立健全党政机关、企事业单位、社会团体党组织与残疾人服务机构结对共建、协同发展的长效机制。推进“残疾人之家”和新时代文明实践所（站）共建共融，逐步实现“资源共享、阵地共建、设施共管、活动共办”。

2.加强残疾人组织建设。深化残联改革，加强残疾人组织建设，提升残疾人组织建设的规范化水平，提升残疾人组织治理和服务能力。

——推动市残联改革方案落实。建立完善适应高质量发展要求的残疾人组织体系，努力使残联组织更坚强、运行更高效、联系更紧密、服务更精准，推进残联组织由“管理型”向“引领型”转型。规范化开展市残联换届选举工作，优化残联执行理事会班子结构，积极推进领导干部“专兼挂”，优化机关、事业单位内设机构，促进职能优化和效能提升。

——加强基层残联组织建设。加强残联组织政治性、先进性、群众性建设，提升基层残联组织治理能力，指导基层残联开展换届选举工作。将残疾人工作纳入网格化社会治理范畴，建立完善残联基层组织网络，推进村（社区）残疾人协会建设。加强残疾人专门协会及其党组织的建设，加大经费、场地、人员等保障力度，活跃和规范协会工作。

——加强残联干部和专业人才队伍建设。加强残联系统廉政建设和职业道德建设，加大干部培养、选拔、使用力度，推进干部上下、横向交流。加强残疾人专职委员队伍建设，壮大基层工作力量，实施基层残联专干专委岗位工作绩效考核。鼓励各类残疾人服务机构设置专职助残社会工作岗位。加快推进助残服务人员专业化，逐步建立职业认定标准，打通职业培训、岗位考核和职业发展通道，为提高机构助残服务水平提供人才保障。

——强化基层服务平台建设。高质量推进“残疾人之家”规范化建设，加强规范化管理和制度化保障，改进绩效评估，培树特色品牌，加大财政支持。以“残疾人之家”为载体，推进党建引领助残、新时代文明实践所（站）、社区康复示范点、文体维权、创业孵化、送教送康上门和公益助残等融合发展，鼓励“残疾人之家”探索开展就近就便居家服务，打通服务“最后一公里”。

——培育专业性助残服务组织。规范助残服务业，加强对服务业机构的指导和监管。发展助残社会工作，加大对助残社会组织的扶持力度，切实保障助残服务供给质量，打造“绿梅花”助残服务项目品牌。培育社区助残社会组织，为残疾人提供日托、暂托服务，为残疾人家庭提供喘息服务。引导助残服务组织为残疾人提供更加精细、更加科学、更加专业、更加贴心的服务，促进残疾人“增能减障”。加大政府向社会购买服务力度，细化内容方式和规范标准，提升政府购买服务的标准化、专业化、规范化水平。

3.加快信息化建设。加快市残联信息化服务平台建设，加强数据的科学研究与分析，全面提升信息化保障能力。

——坚持问题导向，强化顶层设计。提高“智慧残联”信息服务平台和“阳光惠民”系统利用效率，以信息化促进残疾人工作的资源整合、信息共享和业务协同，提高工作效能，增强工作透明度，帮助残疾人“无障碍”参与社会生活，享受发展成果。

——拓展智慧功能，发挥平台作用。用好残疾人大数据中心、业务管理系统、助残服务平台和微信小程序等功能，通过无锡市“智慧残联”综合管理系统，实现全市“残疾人之家”、康复机构、托养中心等残疾人服务机构“一张网”管理，让互联网与残疾人事业深度融合，为残疾人事业现代化提供有力支撑。

——务求实效安全，强化资源共享。树立残联系统信息化建设“一盘棋”意识，逐步实现信息系统对残联组织、残疾人服务机构的全覆盖，强化信息安全意识，增强残疾人个人私密信息保护和网络安全防护能力，达到信息共享及数据的安全快速传递。

第四章 保障措施

一、强化组织领导

加强党对残疾人事业的全面领导，将残疾人事业纳入经济社会发展大局，纳入国民经济和社会发展总体规划及各类评估考核体系，完善残疾人事业发展评价指标体系，建立残疾人事业高质量发展评价办法，促进残疾人事业与经济社会协调发展。各级政府残工委要发挥牵头抓总作用，统筹协调解决重大问题。各有关成员单位要各司其职、各尽其责，把残疾人工作更好融入部门业务工作，形成上下联动、齐抓共管的大格局。进一步增强各级残联组织的工作积极性、主动性、创造性，充分发挥残联在政府和残疾人群体之间的桥梁纽带作用，强化残联组织的代表和维权职能。

二、强化经费保障

健全残疾人事业经费保障机制，提高残疾人事业经费保障水平，将残疾人事业经费纳入财政预算，并随着经济发展同步增长，积极支持残疾人事业高质量发展。加大政府采购助残服务力度，强化绩效评价，提高资金使用效益。各有关职能部门加强残疾人就业保障金的征收、管理、使用与监督，提高资金使用效率和管理水平。注重政策引导，优化资源配置，鼓励社会资本参与残疾人事业，提升社会资源的整合和利用程度，形成多渠道、全方位的残疾人事业资金投入格局，形成推动残疾人事业发展的强大合力。

三、强化监测评估

建立完善规划指标评估体系，对规划执行情况进行动态监测，强化评估监督，及时发现和解决规划执行中的问题。市政府残工委将在“十四五”中期和期末对规划实施情况进行检查、绩效评估，做好政策和工作落实的跟踪问效，及时公开有关信息，接受社会监督，褒扬先进典型。